吴和星
（黔东南州麻江县林业局 贵州麻江 557600）
主题词：经果林；
后续管理；
乡村振兴；
对策
经果林项目是经济欠发达山区县群众非常乐意接受、较为实惠的好项目。脱贫攻坚期间，这类项目主要是采取群众出土地，村两委协调，乡镇拟写项目建议书上报县涉农部门，经专家评审程序，部门批准后实施的方式。近年来，笔者作为县专家组参与多批次项目评审、检查、验收工作。通过实地调研，该类项目由于种种原因，多数项目实施效果不尽如人意。但是，部分项目加强后续管理，还是有潜力可挖掘的。为此，笔者分析了当地经果林项目实施存在的问题，提出几点改进建议，供读者参考。
近年来，我国水果产业得到快速发展，水果产业已成为继粮食、蔬菜之后的第三大农业种植产业，已成为推动农业结构调整、区域经济发展和农民脱贫增收、促进乡村振兴的重要产业[1]。近几年，由于国内经济高位平稳增长，城乡居民平均收入快速增加，人们对安全、营养的高质量果品需求日益增多，对中上等级果品价格有越来越强的适应性，导致国内水果价格上涨趋势明显。现在，我国已成为世界上第一大水果消费国，全国水果消费量稳步增长[2]。因此，发展优质特色水果产业，有着广阔的发展前景（图1）。
图1 麻江县柑橘优质果品基地
冰脆李，丰产期平均亩产按1500 千克计，平均市场单价以8 元/千克计，平均亩毛收入为1.2 万元，扣除年管理投入费用2000 元/亩（包括肥料、修枝打芽、疏花疏果、农药及防治、果品采摘、包装和运输、整形修剪及清园等费用），利润10 000 元/亩。蜂糖李，丰产期平均亩产按600 千克计，平均市场单价以40 元/千克计，平均亩毛收入为2.4 万元，扣除年管理投入费用2000 元/亩，利润22 000 元/亩。板栗，丰产期平均亩产按200 千克计，平均市场单价以20 元/千克计，平均亩毛收入为4000 元，扣除年管理投入费用1000 元/亩，利润3000 元/亩。花椒，丰产期平均亩产按150 千克计，平均市场单价以80 元/千克计，平均亩毛收入为1.2 万元，扣除年管理投入费用1500 元/亩，利润10 500 元/亩。上述数据是按贵州省内上述品种平均产量、用工量及各地用工平均单价、各地平均果品价格计算的利润（图2）。
图2 麻江县花椒种植基地扶贫项目验收
麻江县地处黔中，是黔东南西大门。国土面积960 千米2，总人口17.66 万人。麻江是滇桂黔石漠化片区国家扶贫开发工作重点县。从2012—2019 年中，扶贫攻坚期间，共实施经果林面积9432 亩（该数据未包括蓝莓面积，因本文不对该县蓝莓进行分析），品种有核桃、杨梅、板栗、柑橘、葡萄、猕猴桃、李、花椒等，从实施面积上看，核桃、葡萄、李等树种面积较大，在1000 亩以上，具体种植面积分布见图3。从种植区域看，金竹街道、贤昌镇、坝芒乡等中西部乡镇分布较多，见图4。项目实施主要采取国家出种苗、肥料、农药等生产资料，乡（镇）、村出土地，群众投工投劳方式。从近年来对各基地建设现状调查结果看，葡萄、柑橘等项目成效显著，核桃项目由于园地内群众长期种植高秆植物，管理粗放，苗木保存率极低，项目已宣布失败，猕猴桃项目成效只有50%。李、板栗、花椒等项目，管理不到位，效益低下，但是，苗木保存率高，从提高效益方面，有充分挖掘的潜能。
图3 各树种种植面积情况
图4 各乡（镇）经果林种植面积占比
4.1 科技投入不足，效益低下
项目实施主体大多是没有专业技术人员的事业单位，如县扶贫办、县民族宗教事务局、县水务局、县发展和改革局等等，还有部分县群团事业单位都实施有经果林项目。虽然在项目实施方案中技术依托是县农林部门单位，但是因单位与单位之间以及县、乡、村之间工作街接不够，尤其是科技人员工作经费无法得到落实，加之农林部门技术人员在单位承担的具体业务工作任务繁重，无法抽出时间长期到项目点进行具体业务指导，而且乡村驻干平时工作任务既杂又重，根本抽不出时间来引导群众进行园地管理，造成园地后续管理与技术指导脱节，园区群众因为没有及时得到科技“输血”，只能用传统粗放的模式管理，且长期在园地种植如玉米等高秆作物，影响果苗生长，基地效益低下。
4.2 资金投入不足，果园质量难以提升
园地资金投入除了项目实施单位实施期内项目资金投入外，后续资金几乎没有，园区群众根本无力投入足够的资金进行果园管理，冬季整形修剪、施肥，夏季中耕除草、追肥、拉技、短截促壮、病虫害防治等工序基本上都没有做，果苗普遍长势弱、质量差。
4.3 缺少种植大户带动，群众积极性受挫
县境内及周边没有经果林种植规模较大、效益好的种植大户。群众需要的是看得见摸得着的东西，看到别人种什么好，自己就想亲自去看看，学学别人的技术，进而结合自身实际，理清头绪去发展。经果林见效周期较长，前期费用投入大，没有种植大户带动，发挥不了传-帮-带作用，群众看不到希望，造成瞎子摸象、被牵着鼻子走的局面，严重影响群众经营管理的积极性。
4.4 村级合作组织发挥作用不大，园地管理呈无序状态
近年来，在各级政府的指导下，鼓励各村成立村级合作社，通过合作社引导当地村民发展产业，壮大集体经济，加快脱贫致富步伐，促进和巩固乡村振兴。这个思路出发点是非常好的，但是80%以上的村合作社几乎由村支两委人员组成，没有建立良好平台，吸收村内有知识、有活力的年轻人进入，以至合作社人员长期得不到实质性充实，光靠村支两委去打理合作社事务，而村支两委村内事务繁重，没有专人来具体打理合作社事务，导致村级合作社形同虚设，发挥不了应有的作用。项目实施后，园地后续管理得不到村合作社专人引导，导致管理呈无序状态。
4.5 缺少产品销售服务机构，果农利益得不到保障
县内除了蓝莓产业形成了完整的生产-贮藏-加工-销售运转链条外，其他经果林基地建设基本没有生产-销售这一产业链条。虽然县内建有规模性的农产品电商平台，但是由于没有建设出高标准、高规格、集中规模连片的经果林基地，无法吸引水果经销商现场采购和订单销售，加之果农之间相对独立和分散，没有形成统一的组织，无法细化栽植、管护、销售等各工作环节的分工，往往出现从事种植和管理的农户没有精力联系市场，从事水果销售的没有精力管理果园。由于市场信息闭塞，销售渠道不畅，出现成熟水果烂在地里销售不出去的现象。而又没有设立专门的机构和企业来点对点运作解决果农销售难问题，导致果农利益保障不了，极大地影响群众种植和管理的积极性。
5.1 加大科技投入力度，提高园地科技含量
要想经果林基地取得长期良好的经济效益，应增大科技投入占比，对有潜力可挖的经果林基地，要确保基地生产的后劲，提高经果林生产的产出比。在科技投入方面，一是加大对现有果园和低产果园的培育和改造，通过施肥、修剪、嫁接和病虫害防治等措施，进一步改善果品质量，提高单位面积产量，实现经果林高产出、高效益，达到速生、丰产、早熟的目标[3]。二是解决好科技人员服务的问题，其一，要加强基层林业队伍建设，充实经果林技术力量，健全和完善县、乡、村科技推广和服务网络体系。其二，要加大培训力度，通过请进来走出去的办法，把一批科研成果和实用技术送到农民手中，提高果农的科技素质[4]。三是鼓励科技人员进行技术承包、技术服务和兴办技术服务实体，实行服务与利益挂钩机制，实行有偿服务，提高科技人员的积极性、主动性，从而提高经果林园地的科技含量。
5.2 加大资金扶持力度，解决园地管理经费投入不足的问题
针对基地资金投入不足的情况，可以通过以下渠道解决：一是利用国家对农业农村种养殖方面的优惠政策，积极向县级有关部门上报基地后续管理补贴方面的项目。县级层面上，一般有补贴项目部门主要集中在农业农村、林业、乡村振兴、水务、民族宗教事务单位，其他如工、青、妇、科协等社会团体事业单位也有补贴项目，应多渠道、积极争取；
二是利用国家有关财政贴息政策申请向银行信贷；
三是采取互惠互利的形式引进企业投入；
四是合作社和群众自筹入股。
加强资金管理，确保资金落到实处。各级项目管理单位一定要强化责任意识，增强法制观念，切实依照国家财政项目资金管理办法，进行项目资金管理。加强项目财务流程的监管，坚决从源头上预防和杜绝违纪现象的发生[5]。相关行政主管部门要提高认识，树立法制观念，维护预算的严肃性，保证严格按规定、按政策办事，严格实行项目资金专款专用，不违规，不乱用，或者以各种形式挤占、截留项目资金，确保项目资金发挥作用[6]。
5.3 引进和扶持种植大户或企业，增强带动效应
种植企业和大户具有资金雄厚，科技运用率水平高，销售信息灵通、渠道广泛等特点[7]。当地政府应出台更多的优惠政策，引进企业入住开发，大力扶持当地种植大户。采取“企业+合作社+农户”、“大户+农户”等模式，发展种植业，群众通过到企业、到大户种植基地务工，学习适用、先进的种植和管理方面的技术，这样，才能够有效提高群众参与种植业的积极性和主动性。
5.4 做好销售服务，解决果农水果销售难的问题
在政府层面上，政府应尽早成立销售服务机构，正确引导销售企业与果农建立好相互协作的关系，充分发挥电商平台作用，随时监测产业动态，并及时发布产业预警信息。在基地建设方面，对种植户要加大管理果园能力、信息接受能力、技术创新能力方面的培训，提高种植户的自身综合素质，保证果园产出品质好、味道美、天然无公害的果品，提高市场竞争力[8]。在经营方面，变散户经营为合作社或承包大户、企业经营，提高果园管理的标准化程度，统一进行售卖，保证消费者权益。通过做好政府服务-经果林基地建设管理-经营销售的链接协调关系，尽最大努力解决果农产品销售难的问题，提高果农种植的积极性。
实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化[9]。就本文来讲，就是讨论如何做好农村产业，促进农村发展、农民生活富裕的问题。经果林是实现农民增收的好项目，但是，不仅是为完成项目任务而实施，必须以项目为载体，以使项目长期取得良好的经济效益为目标来实施，这样，在巩固和促进乡村振兴工作中，才能发挥项目实施带来的良好效应。
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