下面是小编为大家整理的广东林业产业发展规划综述 林草产业发展意见,供大家参考。
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广东省林业产业发展规划综述
周玉申
摘要：从广东省林业产业发展现状、资源状况、市场状况、环境影响等方面进行了系统的分析，
提出了影响环境、市场和行业可持续发展的突出问题和解决问题的办法、措施。论述了广东省林业
产业发展的重要性和林业产业发展的总体思路，提出了林业产业发展的总体目标。
关键词：林业产业，发展规划
林业产业是国民经济的重要组成部分，是一个相对完整的集生态保护、经济建设和社会服务功能于一体的产业群体，是经济社会可持续发展的基础产业。林业产业横跨国民经济第一、第二和第三产业，上游是以森林资源培育为基础的生产业，中游是以林产工业、木浆造纸、松香、林产品等精深加工为重点的加工业，下游是以森林生态旅游为主的服务业，具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的特点。发展林业产业能为国民经济建设和人民生活提供大量的木质制品、林副产品和非物质产品，对促进农村产业结构调整，提供社会就业机会，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，率先实现社会主义现代化等意义重大。
改革开放以来，广东省林业产业发展迅速，产业基础逐步完善，配套能力不断增强，生产总值、生产规模、技术水平、品牌培育和经济效益等均居全国前列。2007年，全省林业产业总值达到1530亿元人民币，其中第一产业290亿元、第二产业1220亿元、第三产业20亿元，林业产业的发展为调整全省农业结构，增加农民收入，促进经济社会发展发挥了重要作用。然而，随着森林资源的稀缺性与经济社会发展对林业产业的刚性需求的矛盾日益尖锐，资源支撑较弱、企业整体素质不高、资源培育与加工利用的发展不相协调、产业体制和政策机制不完善。突出表现在产业发展比例不协调，龙头骨干企业不多，森林资源利用率低，加工增值能力不强，林业职工和林农增收缓慢等，这与当前林业发展的形势和全省经济发展要求不相适应。因此必须采取有力措施，调整林业产业结构，规范全省林业产业发展模式，加快林业产业发展速度。根据广东省委省政府关于产业发展和产业结构调整的宏观要求，于2006年底编制完成了广东省林业产业发展规划初稿。为贯彻国家林业局、国家发展和改革委员会等国务院7部委局颁发的《林业产业政策要点》（2007年8月10日）和广东省林业局、广东省发展和改革委员会等省府10厅委局颁发的《关于加快我省林业产业发展的意见》（2007年12月29日）等文件精神，项目组对规划进行了重新编制。调整了规划模式、产业布局、发展重点、发展速度和规划指标，完成了《广东省林业产业发展规划》成果报告,是国内首部系统性林业产业发展规划成果。
一、林业产业发展的重要性
随着我国经济的高速发展，林业产业得到了迅速的发展，特别是近20年来，产业基础逐步完善，产业配套能力不断增强，产业总产值、生产规模、技术水平、品牌培育和经济效益等均居全国前列，其生产总产值在全省国民经济中有着举足轻重的地位。发展林业产业能为国民经济建设和人民生活提供大量的木材制品、林副产品和非物质产品，对促进农村产业结构调整，提供社会就业机会，率先实现社会主义现代化具有重要意义。
1．林业产业是国家重要的基础产业, 能为经济建设和人民生活提供大量生产生活资料
林业产业已经发展成为一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体，为全省经济建设和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木浆、林化产品、木本粮油、食用菌、花卉、药材、森林旅游服务等在内的大量的物质和非物质产品，
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为其他行业的发展提供了大量的原材料和初级产品。随着国民经济产业结构的日趋细化，各产业间的关系日益紧密，林业产业将在更多层次上支撑和推动国民经济体系的发展，森林资源的可再生性又强化了林业产业的基础作用和地位。
2．发展林业产业是保障森林资源安全，国土生态安全的需要
随着人类对自然资源开发力度的加大，原来丰富的森林资源将逐步演变为稀有资源，木质资源作为经济社会发展中不可或缺的可再生性物质材料，已由一般的经济问题逐渐演变为战略资源问题。世界各国普遍加强了木材出口管制,全省每年木材缺口达1100万立方米以上，需要从国外进口和省外调入。为增加木材自我供给能力，必须大力培育适应市场需求的森林资源，以防范资源危机，保障木材资源安全。森林是陆地生态系统的主体，以森林为依托的林业产业，对增加森林资源、改善生态状况具有重要作用。加快林业产业发展是建设现代林业,构筑全省绿色生态屏障的本质要求。只有加快林业产业发展，才能充分体现林业的经济功能，推进林业全面协调可持续发展，为构筑全省绿色生态屏障，建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供物质保障，最大限度地满足全省经济社会发展对林业的多种需求。
3．发展林业产业是民生林业建设的主体，能增加农民收入、缓解就业压力
林业产业纵跨国民经济的一、二、三产业，产业链长，涵盖面广，为社会创造经济效益的同时，也广泛吸纳了社会就业。加快林业产业发展是增加农民收入，促进社会主义新农村建设的必然要求。随着广东省林业产业的发展，在安置和增加就业及推动地方经济发展方面，将发挥越来越重要的作用。
4．发展林业产业是广东率先实现现代化的客观需要
我国正处于社会主义初级阶段，发展经济是根本任务，而经济发展对资源依赖程度较高，人均资源相对不足是我国目前所面临的突出问题，资源与环境压力，要求我国林业在满足社会对林产品需求的同时，必须注重经济、社会与环境的协调发展。必须按省委、省政府关于建设林业生态省的决定要求，发展林业产业。大力发展林业产业是解决我国木材供需矛盾的迫切要求，大力发展林业产业是调整我国农村产业结构的重要途径，加快林业产业发展是带动林业整体发展的客观需要。
二、林业产业发展的基本特征
1．林业产业既是资源限制性产业，同时又是资源可再生性产业
林业产业发展从整体上依赖于森林资源，森林资源在一定阶段都有数量和质量上的限制，林业产业的发展规模必须与森林资源的丰富程度相适应，不可能不受森林资源的约束无限制地发展。从长远来看，森林资源在采伐利用后，通过及时更新和培育，做到消长平衡，而且可以做到长大于消，从而达到永续利用。这个特征决定了林业产业发展必须突出林木培育业的重要性，是实现林业可持续发展的基石。
2．林业产业涵盖面广，产业链长，是一个相对完整的产业体系
林业产业从森林资源培育开始，产业链一直延伸到森林资源的加工利用及森林生态旅游等各个产业，形成了一个相互制约、相互促进的有机整体。鉴于这一特征，林业产业的发展必须统筹兼顾、合理规划，协调发展。
3．林业产业同时具有经济效益、生态效益和社会效益
林业产业的发展是以获取经济效益为目的，但不会以牺牲整个森林资源为代价。在社会发展的各阶段，林业产业在追求最高经济效益的同时，以科学的经营手段完全可兼顾生态效益和社会效益，最大程度地满足社会发展的生态需求。
4．林业产业发展与生态建设是相互对立，又相互依存、相互促进
林业产业发展直接消费大量森林资源，但同时又实现林业的经济价值，极大地调动人类社会培育森林资源的积极性，更大程度地丰富森林资源。而从广东省经济社会发展现状和森林资源培育特殊性看，必须坚持“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的方针，做到保护优先，开发合理有序，
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实现保护与利用相互促进。
三、林业产业发展的总体目标
广东省林业产业发展的总体目标是：建成四大商品林基地，形成浆纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游六大林业支柱产业。到2010年，林业产业年生产总值达到1790亿元，林产品年出口额126亿美元，林地产出率提高，产业实力增强，农民增收明显。到2020年，林业产业年生产总值达3880亿元，林产品出口总额比2010年翻一番，建成一批特色产业园区、森林文化景区和多元化林产品市场；创建全树利用、循环利用的生态产业链；建立多元、稳定、安全的资源支撑和产品应用体系；培育一批以名牌产品为龙头，以资产为纽带，具有一定规模和影响的大型林业企业集团；构建分布合理的技术、产业、市场集群，基本建成具有广东特色的门类齐全、结构合理、竞争有力、优质高效的林业产业体系，不断满足经济社会发展和人民生活对森林产品及服务日益增长的需求。
四、林业产业发展的总体思路
1．以优化调整为主线，加快商品林基地建设
在现有规划的基础上，根据市场需求，适当调整速生丰产林、工业原料林、经济林、竹林基地的种植规模，编制基地专项规划，选育和指导种植适合省情的工业原料林树种。制定商品林基地集约经营标准，严格监督实施，充分发挥林地生产潜力。推广“公司+基地+农户”的经营模式，完善利益机制，加快商品林基地建设，实现公司、农户利益双赢。因地制宜地加快“名、特、优、稀”经济林基地建设，扩大珍贵、珍稀树种和大径材的种植面积，建设一批现代化的花卉和种苗基地。加强苗圃、花卉示范基地建设，实行规模经营，增加盆景、干花生产能力，积极开发利用野生花卉、食用花卉资源。积极探索发展林业生物质能源，形成新的能源产业，引导能源林基地化建设，加强优良乡土能源树种的选育、培育，积极引种外来优良能源树种，建设速生高产和高热值、高含油的能源林基地。
2．以提升核心竞争力为重点，全面提高木材加工业整体素质
(1)按照国家林浆纸一体化发展政策，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局。鼓励国有林场、林业公司与国内制浆造纸企业共建造纸原料林基地。
(2)调整人造板产品结构，大力开发结构型、功能型人造板，增加产品功能和用途，拓展应用领域，提高产品附加值。以品牌产品、龙头企业为核心，重点改造落后的生产工艺，扩大人造板企业的生产规模，引导和促进中小企业的联合与重组，逐步培植一批大型骨干企业和产业集群。
(3)发挥珠江三角洲家具业发达的区域优势和辐射带动作用，重点发展中高档家具产品，加强有自主知识产权核心技术的研发，增强新产品开发能力，提高规模经济效益。
(4)大力发展各类木竹地板、木竹工艺品，进一步研究新型竹质和竹木复合材料，开发竹炭、竹纤维等新产品。
(5)注重资源节约与综合利用，建设环境友好型林产加工业。支持建设废旧木竹循环利用的生态产业链，形成产业优势。
3．以精深加工为导向，全面提高林化产品档次
发挥林业产业链长、环境相容性好的优势，引入绿色提取、深加工技术，重视林业资源应用技术研究，着力发展林产化工品种系列，拓宽林产化工产品应用领域，加快安全、健康林业精细化学品的开发和产业化。支持发展林业精细化工、能源化工，开发木材药用和保健新产品。鼓励发展污染少、毒性低的林副产品。制定采脂技术标准，加强农民采脂技术培训。在巩固松香、松节油等传统主导出口产品的同时，大力发展以松香、松节油为原料的精深加工产品，扩大国际市场占有率。引导、扶持一批林业生物质能源开发利用企业，培育新能源产业，加大林业生物质能源开发利用技术研发和创新。限制原始林产化工资源及初级产品出口。
4．积极发展经济林产品深加工业，提高果品经济效益
以经济林产品深加工为龙头，积极发展经济林果品储运、保鲜、分选、包装和综合利用技术及现
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代物流配送产业。鼓励采用现代技术手段，促进干鲜果品、木本油料、调料、香料、药材等资源的开发。
5．科学利用森林景观资源，大力发展森林生态旅游业
在维护生态功能的前提下，充分利用各地的自然、人文、社会、经济等条件，依法推进以森林公园、湿地公园和自然保护区、植物园、野生动物园和狩猎场为主的森林生态旅游产业发展。重点支持一批景点资源丰富的景区搭建森林生态旅游平台，拓展森林生态旅游渠道，建立森林生态旅游商品窗口，扩大社会影响，提高知名度。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，打造特色森林生态旅游品牌。
6．以保护和利用为原则，积极发展野生动植物培育利用业
在加强对野生动植物野外资源的普遍保护和严格执行有关法规、国际公约的前提下，鼓励野生动植物基因资源保护、种源培育和基地建设，促进以利用野生动植物野外资源为主向以利用人工培育资源为主的转变。优化对野生动植物资源的宏观配置，重点保障中医药、文化等重点领域、重点产业对资源的需求。逐步建立对野生动植物的驯养繁殖（培植）及利用的认证制度和严格的市场准入制度，对经济利用度大的物种，推行资源论证、拍卖和经营利用限额制度。引导、扶持一批野生动植物繁育利用示范产业和产业群。
7．大力培育林产品流通市场，建立市场集群
建立广东省林产品交易中心，包括林产品展销中心、信息中心、电子商务中心、拍卖中心、林地租赁招投标中心，升级改造和新建林产品专业市场，积极培育林业要素市场，建成布局合理的交易平台。规划建设林产品物流中心，探索林产品联合采购、运输、分销新模式。加强指导林产品进出口工作，保障渠道畅通、规范有序。
五、规划实施的战略途径与保障措施
1．战略途径
（1）加强森林资源培育，大力推动商品林基地建设
森林资源是林业产业发展的基础，在做好生态公益林建设的同时，应大力推动商品林基地建设，特别是速生丰产林基地建设，大力发展林纸、林板等原料林基地建设，促进林业支柱产业的发展，同时注重优质珍贵树种、薪炭林和生物质能源林的基地建设。大力发展非公有制林业，实现投资主体的多元化，坚持“林工一体化”、“公司+基地+农户”的发展模式，扶持农户造林，鼓励和支持大中型木材加企业，浆纸企业建设原料基地。
（2）大力扶持优势产业，扶持支柱龙头企业，实施规模化集团化战略
目前广东省仍有许多林业企业还沿用传统的生产经营方式，企业规模小而分散、生产设备简陋,技术落后,营销方式保守，经济效益难以提高,也不利于资源的合理利用。为此，应大力扶持优势产业，扶持支柱龙头企业，走生产规模化，经营集团化之路。龙头企业能够带动一个产业，振兴一方经济，富裕一方民众。按照广东省关于加快林业产业发展的有关政策和林业产业布局，筛选一批有优势、有实力、有市场潜力的企业，从政策、资金、资源等方面采取综合配套措施重点扶持，支持优势产业和龙头企业快速发展，实施以龙头企业带动为主要特征的林业产业化经营。大力扶持一批大型企业集团，带动广东省林业产业向规模化、集团化方向发展，增强国际市场竞争力。
（3）加大科技投入，推进科技创新，提高产品品质
加大科技投入，推进科技创新，逐步建立科技开发、生产、应用与市场相结合的科研运行体制，将教学、科研与生产紧密结合起来，建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，不断提高核心技术和重要共性技术的创新能力。利用现代信息技术，提高林业产业技术的装备水平和生产水平。把现代科技手段推广到生产企业，运用新技术、新工艺、新材料，设计出高水平的新产品；淘汰落后的生产装备和技术，提高生产工艺和制造水平，生产出高品质的产品。加强经济林栽培技术、水果贮
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藏保鲜技术和经济林产品系列化的的科学研究，促进全省水果业的生产发展，提高市场竞争力和经济效益。
（4）充分利用“两种资源、两个市场”，拓宽企业的发展空间
充分发挥广东省的地理和市场环境优势，利用国际国内两种资源、两个市场，优化资源配置，拓宽企业发展空间，促进广东省林业产业健康发展。对于在全省有相对优势的木材加工业，为适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际同行经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促进企业的改革和发展。提高产品在国际市场的份额，特别是广东省的家具企业，未来的出路仍然在国际市场。政府和各级行业协会要积极引导鼓励有条件的企业走外向型之路，抓好外贸机制、外贸人才培养、外向型生产布局，切实提高外向型企业管理水平，使出口企业根据自身的生产特点和技术优势，把握机会加大出口力度。要坚持市场多元化战略，扩大出口区域，在巩固港澳传统市场的基础上，重点提高美、欧、日等发达国家市场的力度，同时要逐步加大力度开拓中东、东欧、独联体、南美各国市场，提高广东省家具出口的市场占有率，保证广东省家具出口市场多元化战略布局。
（5）提高产品质量，规范产品市场，实施品牌战略
随着林业产业的快速发展，各种作坊式的小企业遍地开花，许多企业产品质量达不到国家质量标准要求，不但损害了消费者利益，也浪费了资源、扰乱了市场秩序，对正规企业造成很大冲击，严重影响了广东省林业产业的健康发展。因此，政府有关部门在产业的宏观布局、产品方向、资源综合开发利用、技术创新、产品质量标准、产业政策协调等方面要做好引导和把关，严格按照国家政策对生产企业颁发生产许可证；要加强宣传工作，积极引导消费者，使其充分认识到使用低劣产品，特别是环保指标不合格的产品将会带来的危害性，主动抵制低劣产品；要定期不定期地进行清理整顿，对无生产许可证、不符合生产条件的低劣产品生产者坚决予以取缔，为广东省林业产业的持续、快速、健康发展创造一个良好的环境。政府部门要积极支持行业组织以抓优质产品，创名牌为重点推进企业创建名牌，加快品牌战略的实施，提升行业竞争力。指导各级行业协会做好省名牌产品和省著名商标的评审工作，以及中国名牌产品、中国驰名商标的评选工作；充分利用行业媒体、相关网站，专业展会大力宣传企业和产品，扩大品牌的知名度；充分利用国内外媒体和互联网，以及制作专门海外推广杂志，提高国际知名度；各级行业协会要组织国家级、省级品牌企业在海外家具展览会上设立“品牌推介展区”，重点推广、树立国际品牌。
（6）办好专业展览，促进技术交流与合作，扩大目标市场
多办各种形式的专业展览会，通过展览，使广东省林业产业以整体形象出现在国内、国际舞台，迅速提升广东省林业各产业在国内、国际市场的知名度。积极组织有条件的企业出国参加有影响力的国际专业展览，并在国际展上打出广东省的牌子，以行业的整体形象出现在国际舞台上，在目标市场与代理商经销商直接见面，促成新的贸易。通过展览，为企业搭建交易平台，在省内各大都市举办有规模，以出口为导向的博览会，积极吸引海外买家前来采购、洽谈，让更多的出口企业与采购商直接见面，减少中间环节，降低推广费用，提高签约率。专业展览会已成为企业推广品牌、展示企业形象、扩大影响、进行产品订货、技术交流、搜集市场信息的重要平台。
2．保障措施
（1）调整和完善林业产业政策
由于林业生产周期长，产业化市场竞争过程中受非市场因素的影响较大，为促进林业产业发展，应调整和完善林业产业的有关政策。落实国家有关部门已出台的扶持林业产业发展的各项财政、税收、金融、组织、技术和服务等政策。加大财政投入,为发展林业产业提供资金支持。扶持林业龙头企业和获得世界、国家、省名牌产品以及驰名商标的企业，扶持生物质能源和新型材料等新兴产业的科学研究、技术开发、成果转化和推广，以及重点地区“名、特、优、稀”经济林和珍贵树种优良种苗的开
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发推广和基地建设。加大财政贴息力度。对林业龙头企业的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目，各类经济实体的工业原料林贷款项目，山区综合开发贷款项目，林场、森林公园、自然保护区、苗圃和森工企业多种经营贷款项目，一定规模的珍贵用材林、生物质能源和材料基地项目，按照有关规定给予贴息。在资金投入和信贷政策方面，安排专项资金和政策性贷款，扶持商品林基地建设和技术引进、推广；在国家技改资金中安排一部分资金，重点用于林业企业技术改造，促进产业升级和产品更新。
（2）科学编制全省林业产业发展规划，加强林业产业的宏观调控
根据森林资源和产业发展现状，科学编制全省林业产业发展规划，组织评估、筛选、论证优势项目，建立项目储备库，加强对项目实施的指导，避免盲目发展和低水平重复建设。各市、县也要制定林业产业发展规划，并纳入当地经济社会发展规划。加快林业产业技术标准建设，推进标准化生产。扶持龙头企业，发挥辐射带动作用。完善林业龙头企业管理办法，积极培育林业龙头企业，引导分散的林产品加工企业向工业园区集结，形成产业集群。鼓励林业重点龙头企业利用资本市场筹集扩大再生产资金。支持符合条件的重点龙头企业在国内资本市场上市。
完善森林资源采伐管理制度。按照市场经济体制和分类经营的要求，完善森林资源采伐管理制度，对人工商品林特别是工业原料林的采伐管理进一步依法放宽放活，其采伐限额和采伐年龄依据经营者依法编制的森林经营方案确定，以保障其经营自主权和林木处置权。坚持木材经营加工和野生动植物培育利用的行政许可制度。逐步实行新建木材初级加工项目招投标制度。
林业产业是资源性限制产业，从社会可持续发展高度，要求政府加强对林业产业发展的宏观调控和协调，规范各投资主体行为，为企业发展创造公平的竞争环境，促进林业产业的规范、有序、健康发展。
（3）优化企业组织机构，建立现代林业企业制度
遵循市场经济规律，让企业在市场优胜劣汰的竞争规则中生存和发展，以市场和必要的宏观调控，合理配置资源，实现规模化、集团化、国际化经营，学习国外先进管理经验，引进先进技术；以技术、资本为纽带，以建立现代企业为目标，以资源、市场为依托，组建新的大型林业企业集团。发展高新技术，打造名牌产品，实现生产要素和生产条件的优化组合。
（4）建立以企业为主体、市场为导向、“产学研”相结合的技术创新体系
多元化增加科研经费投入，充分发挥高校、科研单位的人才、技术、装备优势，提高研发能力，形成科研集群，提高林业科研研发能力和推广力度，为发展林业产业提供技术支撑。各级政府部门要积极扶持有条件的企业与高校、科研单位密切合作，走“产学研”一体化道路，开展科学研究、技术开发、成果转化和推广，鼓励高新技术产品的发展，促进企业科技创新。采用新技术、新工艺，对企业进行技术改造，提高企业技术装备水平。淘汰现有林业企业中落后的工艺、技术和装备。鼓励采用清洁生产工艺和节地、节水、节能、节材技术，积极发展先进的污染治理技术及装备。不断优化产品结构，提升林业产业的整体技术水平和综合竞争能力。
（5）健全质量安全检测制度,保障产品质量
建立健全林产品质量检验监测中心，加强全省林产品质量安全检测。加大对涉及人类身体健康和生命安全的林产品质量监督力度。鼓励和促进林业企业通过ISO14000环境管理体系、ISO18000安全管理体系、ISO9000质量标准体系认证。对具有地方特色、消费者认可的林产品，要加大开发力度,推行标准化生产,培育新的品牌。加强与国际、国内认证机构的合作，构建广东省森林认证体系和林产品认证体系。
（6）加强培育林业产业技术和管理人才，实施人才强林战略
各林业产业有关高校、科研单位、企业要通力合作，多渠道培育林业产业技术和管理人才，全面提高从业人员的综合素质。建立省级林业产业从业人员资格认证体系，逐步实行持证上岗。
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（7）壮大林业产业行业协会和林业行业经济组织，增强行业的社会服务功能
在市场经济条件下，政府要转变职能，企业要加强行业自律，行业协会和林业行业经济组织等中介组织的作用日益明显和重要，从国际上来看，行业协会在国际经济交流与合作中的作用越来越大。广东省林业局成立了林业产业协会、木材行业协会和竹产业协会，省里其它部门还有造纸协会、家具协会等机构，这对加强与政府的联系与沟通，反映企业的共同要求和呼声，维护企业的利益，获得社会化、专门化服务都有重要作用。只有打破门户界线，把整个林业产业统一联合起来，通过协会实现行业自律的有效管理，规范市场秩序，维护公平竞争，保护合法权益，贯彻国家和行业主管部门的有关政策，才能适应市场经济的要求，形成行业合力，建立符合林业产业自身特点的管理体制和运行机制，提升产业的整体素质，推动林业产业的可持续发展。整合现有林业行业协会，建立省市县协调互动的林业行业协会，加强与企业、政府的沟通，反映行业要求，维护企业利益，维护公平竞争。发挥各中介组织在产品生产、市场营销、咨询评估、技术培训等方面的服务作用。引导林业产业企业和个体经营户按照自愿互利原则，组成林业专业经济组织或与企业联营等多种类型的经营体，推进集约化、规模化经营。
（8）完善管理机制，加大林业行业管理力度
林业产业牵涉面广，为了确保发展规划的实施，应在省委、省政府的领导下，继续深化林业体制改革，完善全省林业产业管理体系，健全组织机构，加强全行业管理。林业主管部门应在森林法及有关规章明确条文下，行使职能，全面加强对林木培育、经济林、人造板、木竹家具、木竹地板、木竹制品、浆纸业、林产化工、苗木花卉、野生动植物繁殖利用、森林旅游等产业的管理，激发林业产业活力，推动全省林业产业发展。树立生态建设主要由政府承担、产业发展运用市场机制的观念，建立稳定的以各级公共财政投入为主的林业投入体系，同时，坚持广筹资金、多方投入，引导各类资本投入林业产业，形成生态、产业协调共同发展的新格局。
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