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城乡低保资金管理使用中存在的问题亟待规范
作者：刘芳
来源：《审计与理财》2015年第11期
城市居民最低生活保障和农村居民最低生活保障（以下简称“城乡低保”）是我国社会保障体系的重要组成部分，在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面发挥了重要作用，有效保障了城乡困难群众的基本生活。但是，通过笔者近几年在审计工作中发现，城乡低保资金在筹集、使用、管理等方面还存在一些不容忽视的问题，亟待引起相关部门的高度重视，并积极采取措施加以规范。
一、存在的主要问题
（一）资金筹集方面的问题。有的县（市、区）级地方财政配套资金未足额到位，未按
照规定的比例配套安排城市和农村低保专项资金。
（二）资金使用方面的问题。一是有的地方财政部门挤占挪用城乡低保专户资金，用于
拨付临时救助、拆迁补偿、部门工作经费等;二是审核把关不严，导致违规发放低保资金。（1）部分低保对象家庭收入、财产等条件超标，不符合低保保障条件，但仍获得民政部门审批享受最低生活保障待遇，发放低保资金。如部分低保对象自有房产超面积或有店面出租、家庭有一台或多台机动车、缴纳或领取养老保险金、缴纳住房公积金、企业在职缴纳个人所得税、经商、单亲家庭等不符合低保条件的家庭或人员仍享受最低生活保障待遇;（2）个别低保对象同时享受两份城市低保或同时享受城市和农村低保待遇;（3）“吃空饷”现象依然存在。如低保对象去世后，民政部门未及时注销低保资格，仍继续享受低保补贴;（4）向村（居）干部或其家属发放低保资金。经审计调查发现，存在村（居）干部或其家属领取低保现象;（5）骗保现象仍有发生。如有的村（居）干部利用职务之便，将其他村居低保对象的“一卡通”银行账户存折私自占有，冒领低保补助。
（三）政策执行方面的问题。一是有的地方采用指标方式分配低保名额而未据实保障，
出现“保人不保户”的情况;二是有的地方不经调查核实、不按规定程序直接将失地农民、企业
改制下岗职工、“参战人员”与军转、“拆迁户”、“上访人员”等不符合低保条件的特殊人群，违规纳入低保范围;三是部分乡镇福利院和民政办将集中供养的城市“三无人员”和农村“五保对象”作为低保对象申报，由民政部门下拨低保资金，低保资金由福利院集中保管并领取，用于弥补工作经费及供养人员的生活补助;四是有的地方未按政策适时提高城乡低保补助水平，低保专项资金年终累计结余过大，超过法规文件规定的比例标准。
（四）资金管理方面的问题。一是低保规范化管理不到位。有的地方农村和城市低保资
金没有严格依法分类实行专项管理、专账核算、专款专用;有的地方经办管理机构对低保待遇
