篇一：“五治融合”打造市域社会治理现代化
“五治融合”打造市域社会治理现代化
“五治融合”打造市域社会治理现代化 我镇以“聚焦问题、探索创新”为主题，统筹夯实“一个目标、一套机 制、一支队伍、一个平台、一个保障和一张答卷”6 方面基础工作，形成独具 特色的政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会治理模式。
一、凝聚强大合力，以政治建设统领全局 纵深推进“五治融合”，形成党委统揽、问题联治、工作联动、平安联创 的良好局面，构建行之有效的市域社会治理现代化体系。
二、坚持依法治镇，以法治建设规范秩序 广泛开展普法宣传，严格规范公正文明执法，重点巩固提升好镇综治和公 共法律服务中心“三类接访、两项服务、一次办好”的大综治格局，用法治规 范社会行为、引领社会风尚。
三、弘扬崇德向善，以德治建设抓源治本 深入开展文明创建活动，广泛开展“最美家庭”系列和“十星级文明户” 等评比活动，重点用好“诚信红黑榜”激励引导和惩戒约束作用，用身边事教 育身边人，传递正能量。
四、夯实基层基础，以自治建设激发活力 推进和规范基层自治组织建设，管好用好村（居）民小组活动场所，严格 执行“四议两公开”，认真落实网格化管理，重点制定务实管用、群众认可的 村规民约，有事好商量，让众人的事情众人说了算。开展村规民约法治体检， 专门邀请两家律师事务所对全镇 10 个村（社）开展村规民约法治体检，对法律 法规已明确的进行剔除，对与法律有冲突、不适应发展的进行更正，对利于发 展需要的进行补充，有效推动“民事民议、民事民办、民事民管”自治工作新 常态。
五、坚持多元推进，以智治建设增强动能 抓能力提升，抓服务提质，抓平安创建，抓治安管控，围绕“矛盾不上 交、平安不出事、服务不缺位”，积极创建“枫桥式公安派出所”，取得明显
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成效。
实施“点线面”一体化工作法持续提升乡村治理效能 网络 经验信息治理体系和治理能力现代化 “点线面”一体化工作法，即以党建引领为核心点，时刻拉紧平安建设警
戒线，不断拓宽全民共享覆盖面，从而打造“政治、法治、德治、自治、智 治”五治融合共同体，筑牢“乡村善治”一道防线，落脚到“服务人民”一个 中心，打造具有地域特色、时代特征的乡村社会治理现代化新模式。
一、抓住党建引领核心点，强化乡村组织保证 基层社会治理，党建引领是关键。我市把基层党组织建设作为加强乡村治 理的重中之重，持续提升基层党组织建设层次。
——建强基层战斗堡垒。
在基层党组织开展“星级争创”活动，推荐 4 个村党组织 作为省级党建示范村，评选出 150 个农村“五星党支部”和 50 个“五星党 支部标兵”。深入开展软弱涣散基层党组织集中排查整顿，提升软弱涣散基层 党组织 119 个，有效推进了基层党组织全面提升、全面过硬。
——培强过硬干部队伍。
突出抓好带头人队伍、基层党员队伍、第一书记队伍“三 支队伍”建设，选优配强“领头雁”，从致富带头人、返乡务工创业能 人、退伍军人等人员中选拔储备村干部，建立了一支素质优良、数量充足、结 构合理、适应需求的后备干部队伍。
——加强党风廉政建设。
聘请监察联络员 930 名，推进监察监督。以乡镇干部、村干部违纪违法典 型案件开展常态化以案促改警示教育，推动危房改造、低保救助、组织建设等 专项治理，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
二、拉紧平安建设警戒线，夯实乡村安全根基 安全稳定是美好生活的前提。然而，基层情况错综复杂、工作烦琐，唯有 充分发挥人民群众的聪明才智，抓好统筹、综合治理，才是破题关键。我市把
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综合治理作为乡村治理的重点内容，构建起一道维护乡村社会平安稳定的善治 防线。
——严打基层黑恶犯罪。
坚持把扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争、基层“拍蝇”、彻查“保护伞” 结合起来，今年新打掉农村黑恶势力团伙 10 个， 立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索 49 件，有力维护了群众生命 财产安全。
——严防非法宗教活动。
开展规范农村基督教专项行动，坚决遏制非法宗教渗透活动。加强基础摸 排、专项调查，依托村居警务工作，大力宣传宗教政策法规，群众对非法宗教 活动的防范意识显著增强。
——创新丰富建设载体。
深化“一村一警”制度改革，配备社区民警 158 人、专职 辅警 637 人，为各类矛盾纠纷在源头化解、在基层解决提供强大服务支 撑。县乡村三级综治中心全部建成心理咨询室，建立 171 人的心理咨询师和 1600 人的社会工作者队伍，新增专职兼职巡逻队 18 支、981 人，群防群治力量 不断壮大。
——维护农村信访稳定。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化探索“一评四会”工作机制，将邻 里家庭矛盾等 14 类情况纳入说事评理会调解工作范围，得到省委、省政府肯定 并在全省推广。聘请老族长、老党员、老干部、老战士、老教师“五老人 员”665 名，积极参与矛盾纠纷排查化解，有效促进农村社会大局稳定。
三、拓宽全民共享覆盖面，提升乡村服务质量 从社会管理到社会治理，一字之差，体现的是“以人民为中心”的理念。
我市把群众满意度作为根本标准，持续为群众做好事、办实事、解难事。
——建立服务机制。
搭建矛盾排查及事件处理平台，组织网格员将矛盾纠纷和事件通过平台处 理上报，运用大数据分析研判指引服务导向。探索推进“治安防范、社会管
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理、便民服务”的全科网格化社会治理模式，坚持全员下沉织网治网，用“一 张网”把工作触角延伸到群众家门口，实现服务零距离。
——搭建服务平台。
全面深化“放管服”改革，将综治中心打造成便民服务、化解矛盾、维护 稳定的前沿阵地。创新建立“党建+”党群和合共同体，设立“两代表一委员之 家”“青年之家”“妇女之家”等多个群团服务平台，成立民情服务调查中 心，建立民情收集、梳理交办、督查通报和回访归档等机制，有效回应民情、 民生和民意。
——全力帮困解忧。
结合“矛盾纠纷大排查大化解百日会战”“四大一送”活动，深入开展矛 盾隐患问题排查，共排查乡村较大矛盾纠纷 716 起，成功化解 651 起，化解率 91，经验做法被报道。
四、打造五治融合共同体，提高乡村治理效能 政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”，是我们 党领导人民探索中国特色社会主义国家治理之路的实践结晶。我市坚持把“五 治”作为基本治理方式，推动乡村治理力量变革、效率变革、动力变革。
——突出政治引领。
推进“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，带 动基层党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”。在全省率先为所有乡镇（街道）配备政法委员，把党的领导优势转化为 社会治理优势。
——强化法治保障。
开展“三进村”“四到户”活动，在每个村设立 1 个法治 辅导站、聘请 1 名法治宣讲员、开辟 1 个法治图书角、建成 1 条法治宣传长廊（法治宣传一条街）、培养 1 个家庭法律明白 人。聘请法律顾问 144 名，累计为村民提供专业法律意见 1467 条，公共法 律服务工作室实现行政村全覆盖。
——注重德治先导。
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组织“党的创新理论万场宣讲进基层”等宣讲活动，开展中国好人推选， 靳月英、徐光、张彦光、董嘉荟等 4 人入选中
国好人榜。坚持移风易俗厚植淳朴民风，全市 779 个行政村已全部修订完 善村规民约，新时代文明实践中心（所、站）实现县区、乡镇（街道）全覆 盖，村级覆盖率达到 68.3。
——夯实自治基础。
探索村规民约传承创新，引导村民全面参与乡村治理，做到民事民议、民 事民办、民事民管，形成了“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村 治理新格局。指导浚县新镇镇创新推出“户团工作法”，构建户户关联的互联 互保机制，让村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。
——力推智治支撑。
深入推进“雪亮工程”建设，进一步提升视频监控建设联网及应用水平， 全市视频监控建设联网总数达到 7000 余路，公共区域视频监控实现全覆盖，为 实现精准打击、精准管理、精准服务提供强大基础信息支撑。
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篇二：“五治融合”打造市域社会治理现代化
扎实推进市域社会治理现代化
作为全省第一期全国市域社会治理现代化试点城市，我 市通过补短板、固底板、优长板、树样板，努力探索具有岛 城特色、时代特征、市域特点的社会治理模式。
一、补短板，构建上下贯通的指挥体系 市级层面负责统筹协调，成立由市委主要领导同志任组 长的平安建设领导小组，建立平安建设协调机制，有效整合 资源力量，形成责任共负、任务共担、机制共建、平安共创 的工作体系。区市层面负责组织实施，围绕市域社会治理的 目标任务，提高协同高效的组织实施能力，压实各方责任、 聚焦解决问题、推动任务落实。镇街层面负责强基固本，制 定政法委员职责规范，完善镇街综治中心建设，推动社会治 理和服务重心向基层下移，全面打通市域社会治理的“神经 末梢”。村居层面负责有序运转，全面理清村居职责边界， 加快基层网格融合步伐，推动网格员队伍规范化管理，夯实 基层社会治理的“底座”。
二、固底板，创新风险防范的治本之策 主动创稳，汇聚社情民意“晴雨表”，摸准摸清群众关 注点，扎实搞好大调研、大摸排、大访谈、大化解四大行动， 加 大矛盾纠纷隐患的排查力度，及时消除苗头隐患。源头 维稳，拧紧社会稳定“安全阀”，抓准抓牢防范基本点，推
动落实重大决策社会稳定风险和舆情风险双评估，实现稳评 工作规范化、评估领域多元化、评估参与社会化。调解促稳， 打造纠纷调处“终点站”，坚持和发展新时代“枫桥经验”， 深入开展“最多访一次”、信访“三无”镇（街）和“无讼 村庄（社区）”创建活动，确保老百姓对矛盾纠纷调处的态 度、过程、结果“三满意”。
三、优长板，提升公共安全的防控能力 打造网格样板，按照“依地划格、依格定责、权责一致、 赏罚分明”的原则，把不同部门划分的 12 类网格融合起来， 实现大事全网联动，小事一格解决。创建“智防”特色，推 动雪亮工程建设提档升级，运用人脸识别、物联网、人工智 能等技术，提高事前预测预警预防能力，构建起全域覆盖、 智能感知、动态预警的防控体系。勇当“心防”标杆，启动 “心智谷”建设，健全市、区（市）、街（镇）、社区（村） 四级心理健康服务体系和疏导机制、危机干预机制，促进疫 情后的心理重建，激发社会正能量，消解社会负能量。趟出 “共防”新路，建立健全矛盾纠纷预防化解组织体系，探索 建立市场化纠纷解决机制；完善对社区服刑人员、刑满释放 人员关怀帮扶和管理救助体系，落实对严重精神障碍患者强 制医疗、以奖代补、救治救助等政策，落实“3 个 100”制 度，确保各行各业、各个领域 安全监管到边到底。
四、树样板，打造全国一流的工作亮点 强力推进“一区市一特色，一部门一亮点”创建，支持 具备优势、条件成熟的行业和领域，先行先试，率行突破。
建设好一个中心，高标准建设市社会治安综合治理中心，按 照“综治中心＋综治信息系统＋n”的模式，打造集治安防 控、矛盾化解、平安创建、维护稳定、网格管理于一体的市 级社会治理指挥平台。开展好一项活动，深入开展“我有不 满·我要说话”民声倾听主题活动，广泛听民意、解民忧、 纾民怨，倡导本地的事就在本地解决，做到“门要全开、单 要全收、事要全解”。推进好一场攻势，紧扣“城市更安全、 社会更安定、人民更安宁”的目标，持续推进平安建设攻势。
打造“社区治理共同体”推进城市治理现代化 网络 经验信息治理体系和治理能力现代化 近期，我县在城区打造以“党建引领社区治理、处级干 部分片负责、驻区单位统筹联动、机关党员报到服务、社会 力量深度参与”为主要内容的“社区治理共同体”，进一步 推进城市治理体系和治理能力现代化。
一、构建协同机制，打造“社区共同体” 立足城区规划布局，结合各区域人口规模、发展布局、 功能定位等因素，以县城区 11 个城市社区和 7 个城郊社区 为基础，
科学划分 18 个城区治理片区，全县 110 个县直机关、 企事业单位分别下沉联系 1 个片区，3100 余名党员主动到社 区报到，认领服务项目、参与社区工作。对 18 个“社区治 理共同体”实行由 1 名县处级干部牵头抓总、1 个县直单位 统筹主抓、其他驻区单位全力配合的协同治理机制，建立健 全定期议事、集中会商、联系沟通等制度，实现片区内的资 源整合和工作配合。
二、强化队伍建设，培育优秀“领头羊” 着眼城市基层治理工作需要，建设高素质社区工作者队 伍。对现任社区“两委”干部进行综合考核评价，对不合格、 不胜任、不称职或达到退休年龄的社区“两委”干部予以调 整，选 拔一批党性强、能力强、服务意识强的社区“两委”干 部，确保每个社区“两委”干部达到 5 至 9 人。县委从县直 单位中选派乡科级干部或优秀年轻干部担任驻社区第一书 记，乡镇（区、街道）根据工作需要设岗招聘社区专职工作 者，社区根据实际情况培养 2 名以上后备干部，全方位充实 社区力量。
三、创新治理办法，服务“最后一公里” 坚持党建引领，推动驻区单位党组织和社区党组织共融 共建，建立双向组织生活会制度，推行联合主题党日，开展 各类共建活动。结合党员到社区报到，定期开展志愿服务，
参与社区服务、环境治理、文明创建、应急处置、治安管理 等工作；推行“居民按需点单、社区归类收单、部门认领交 单”为内容的菜单式服务模式，对入户走访和开展服务时收 集到的居民诉求、发现的问题，规范提交、汇总整理、分类 办理、及时反馈，有效畅通服务群众渠道。“七·一”期间， 各驻区单位党组织和所在社区党组织联合开展主题党日活 动 300 余场，开展“昼
访夜谈”活动 80 余场，社区报到党员开展志愿服务 2000 余人次。
篇三：“五治融合”打造市域社会治理现代化
自营项目劳务班组招标流程
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自营项目劳务班组招标流程
劳务班组的来源 以前与公司合作过的、各项目经理推荐的、新引进的劳务公司等，由工程技术部收集整理。
劳务班组的考核 征对各专业班组，需要核实身份；了解工作经历、工作业绩、垫支能力、风险意识；了解所在劳务公司的情况，由工程技术部考核。
招标文件的制作 招标邀请书、标准合同版本由工程技术部完成；图纸、工程量清单由项目经理负责提供统一交工程技术部(工程量清单由项目经理提出，然后会同 成本部、工程技术部讨论确定)。
招标文件的发出 由工程技术部劳务采购员发出招标邀请书给考核合格的专业班组，专业班组持自己所在劳务公司的授权委托书（或介绍信）来领取招标文件。
现场查勘 按邀标书规定的时间，联系现场项目经理，由项目经理解答疑问和现场工作范围的解释说明。
标书的返回 按照招标邀请书要求的返标时间准时返标，标书需密封且在密封口加盖密封章。
开标的组织 由工程技术部组织开标，成本部提供成本控制价，审计部、项目部参与，本着公平公正的原则，选出最优价值的专业班组，组织部门、参与部门均 在专业班组选择表上签字。
附件一：
招标邀请书
尊敬的先生/女士：
我公司诚邀你公司参加
项目 的劳务招标，请按我们的招标格式（见附件）提供你最具有竞争力的价格和相关服务承诺。并于
2017 年 03 月 10 日下午 3:00 前交惺惺建筑装饰工程有限公司工程技术部 陈明明 处，逾期未交视为放弃。
具体安排：
1.现场勘探：由本项目的项目经理
负责现场说明和解释工作，具体时间：
。
项目经理的电话号码：
。
项目具体地址：
。
2.请在报价清单上填上报价（直接费）、管理费和税金。
3.付款条件：我们的付款条件是没有预付款，每月按你的进度产值支付 80%，工程完工结算（与业主的结算）后付至你总产值的 95%，剩余 5%
作为工程质量保证金，待主合同质保期到达后，如无质量问题，我们将全额退回你的工程质保金。
4.保险承诺：
5.标书的密封：标书封皮要求密封并在密封口加盖公章，否则视为废标。
6.安全帽、服装由我公司购买，专业班组领用，费用按实从你的结算费用中扣除。
感谢你的参与，并希望与你合作，共同发展。
惺惺建筑装饰工程有限公司
2017 年 03 月 06 日
附件二：自营项目劳务班组选择表
xx 项目 xx 班组开标表
表一、报价评价表
报价 班组
姓名 1
姓名 2
姓名 3
姓名 4
裸价合价 劳务公司管理费 税金 综合合价 得分 商务报价排名
合作经验 业绩 垫资能力 最终得分 最终排名
注：报价权重 85%。得分=85*（1-（报价-最低报价）/最低报价） 表二、班组实力及最终评价表
注：一、合作经验：与公司自营两个及以上分，一个分，新进项目分；二、3 年完成业绩：5 个以上（或者是有影响力的项目）分，3~5 个分，3 个以下分；三、垫 资能力：完全响应招标文件得 10 分，部分响应 0~9 分。
开标小组最终推荐约谈：
开标小组（签名）：
时间：
篇四：“五治融合”打造市域社会治理现代化
清新区第八次代表大会报告首次提出四个清新发展总目标并强调四个清新紧密联系相互贯通相互促进既是全体清新人民对美好生活向往的集中体现也是区委立足新发展阶段贯彻新发展理念融入新发展格局作出的战略决策
清新首提“四个清新”建设！8 个镇将这样发展……关注党代 会
“建设生态清新、活力清新、品质清新、幸福清新，让清新成为 投资兴业的一方热土、生态宜居的绿色标杆、安居乐业的幸福家园。” 清新区第八次代表大会报告首次提出“四个清新”发展总目标，并强 调“四个清新”紧密联系、相互贯通、相互促进，既是全体清新人民 对美好生活向往的集中体现，也是区委立足新发展阶段、贯彻新发展 理念、融入新发展格局作出的战略决策。
“生态清新”位列“四个清新”之首，也是发展之基。报告明确， 建设“生态清新”，全力打造水秀山清、政通人和的美好家园。具体 来看，要营造风清气正的政治生态，充分发挥各级领导干部尤其是 “一把手”带头作用，持续完善权力运行制约和监督机制，持续整治 群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
要健全生态保护长效机制，严格落实生态环保政治责任，坚决打好大 气、水、土壤污染防治攻坚战，大力发展绿色低碳循环经济，积极调 整产业结构、产业布局、能源结构，积极探索生态产品价值实现机制 和有效路径。要创造亲商、重商、稳商良好环境，把行政效率“提起 来”，持续深化“放管服”和行政审批制度改革，把服务口碑“做起 来”，加快构建“亲”“清”政商关系，帮助企业“强起来”，不断 激发各类市场主体活力和内生动力。
“活力清新”是动力之源，其中以产业发展为关键。工业方面， 以“经开区”落地为契机，全力打造高能级产业发展平台，在持续推 动产业转型升级的基础上，加快优势特色产业集群建设，加快布局前 沿新材料、生物医药、数字经济等战略性新兴产业和先进制造业。农 业方面，大力发展富民兴村产业，持续推进“一村一品、一镇一业”， 搭建起“小农户”对接“大市场”的桥梁，力争到 2025 年，全区农产 品加工产值超过 40 亿元。第三产业方面，加快构建“双核双区三带” 全域旅游格局，全力创建全国休闲农业与乡村旅游示范区（点），将 清新打造成粤港澳大湾区、东南亚游客的旅游优选目的地。此外，还
要着力补齐商贸服务行业短板，加快发展研发设计、现代物流、检验 检测、法律服务等服务业，促进产业深度融合发展。
“品质清新”是内在要求，全力打造宜居兴业、文明向善的美好 家园。其中具体到清新各镇，报告也逐一提出具体目标：太和镇要稳 步推进“镇改街”工作，全面提升城市功能品质，当好全区“首善之 镇”。太平镇要突出抓好清远西部产业新城建设，持续优化生产生活 配套，全力打造“工业强镇”。山塘镇要做大做强“船”“鱼”“米” 三篇文章，打造产业链条深度融合的全国农业产业强镇“样板”。三 坑镇要发挥乡村振兴样板区建设优势，加快打造“特色温泉康养+”全 域旅游特色小镇。龙颈镇要依托当地历史文化等优势，聚焦产业融合， 走好农旅、文旅融合发展之路。禾云镇要突出抓好“经开区”禾云片 区规划建设，优存量、扩增量，深度融入区域发展大局。浸潭镇要推 广农村“三块地”改革经验，擦亮桃花湖品牌，打造特色山水康养小 镇。石潭镇要围绕“生态农业研学小镇”新定位，促进一二三产融合、 城乡融合，致力打造清新亮丽的生态“北大门”。
“幸福清新”是目标追求，全力打造民生普惠、人民满意的美好 家园。要提升人民群众获得感“底数”，落实民生实事办理制度，逐 步探索建立“我为群众办实事”长效机制，深化“网格化＋信息化” 基层治理体系建设，深化法治清新建设，加快构建覆盖城乡的公共法 律服务体系。要提升人民群众幸福感“指数”，坚持民生投入只增不 减，发展更公平优质的教育事业，提供更全面周到的卫生健康服务， 持续完善基本养老、未成年人、残疾人、孤儿帮扶等保障体系，逐步 建立健全城乡低收入群体住房安全保障长效机制。同时积极探索更有 效的共同富裕路径，有效提升城乡居民收入水平，重点增加中低收入 群体收入，力争到 2025 年，农村居民人均可支配收入超过 3 万元，城 乡居民收入和生活水平差距显著缩小。
篇五：“五治融合”打造市域社会治理现代化
“五大融合”探索基层治理新模式
“五大融合”探索基层治理新模式 基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。2022 年，中办、 国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求各地区各 部门结合实际认真贯彻落实。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发了 《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，明确了 6 个方面 21 项具 体改革任务，并确定南京、苏州和南通等 7 个设区市选择 1—2 个县（市）先行 试点。
某作为某省全市域推进基层整合审批服务执法力量先行试点市，按照中 央、省和南通市有关改革精神要求，凝聚思想共识，主动创新作为，第一时间 制定了《某市推进基层整合审批服务执法力量实施方案》，并被省委编办选作县 级模板在全省推广。围绕构建简约高效的基层治理体制，积极开展基层治理 “五大融合”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。目前，某市市 域治理现代化指挥中心和镇（街道）职能机构全部按照规范名称对外挂牌运 行，标志着某推进基层整合审批服务执法力量改革取得了阶段性成果，初步形 成了具有某特色的基层治理体制改革路径。
以“党建融合”为引领，实现党的领导“触角延伸”。基层党组织是开展 党的工作的基本单元，是领导基层治理的战斗堡垒。我们坚持围绕党建引领这 一根本，切实把加强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的 核心来抓。推动党建“并网融合”。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖” 的原则，在全市某个治理网格上全部建立党组织，实现“一网格一支部（党小 组）”，形成了村（社区）党总支（党支部、党委）、网格党支部、党小组、党 员中心户、党员志愿者“五位一体”的党的基层组织体系。深化区域“联动共 建”。全力打造党建引领、服务多元的党群服务中心，推行“365 党建服 务”“党群议事半月谈”等做法，构建了“社区党建综合体”“党员会客厅” 等载体，形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党 建引领“三治”融合新格局，实现基层党建与基层治理深度融合。推进书记
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“县乡共管”。出台村（社区）党组织书记专职化管理“1+5+6”系列文件，实 施培养激励“1135”计划，创新岗位年金制度，打通选聘上升通道，选优配强 村（社区）党组织书记，全面提升基层党组织领头雁引领作用，为推进基层治 理体系和治理能力现代化提供坚强有力的组织保障。
以“服务融合”为宗旨，实现为民服务“一门办理”。构建简约便民服务 体系，重点在于解决好服务群众“最后一公里”的问题。我们坚持将增强人民 群众的获得感与幸福感作为推进基层管理体制改革的最终落脚点。按需赋权， 推动权限下延。以群众办事需求为导向，科学制定审批服务事项赋权清单，将 审批服务事项向镇（街道）下放、公共服务事项向镇（街道）延伸、便民服务 事项向村（社区）下沉，共下放延伸镇（街道）行政审批事项某项、公共服务 事项某项。综合受理，推行集成服务。按照“应进必进”“能进必进”的原 则，推动公安、民政、人社、市监等市直部门基层服务窗口和税务、供水、供 电等民生服务事项全部进驻为民服务中心。优化调整窗口设置，推行“前台综 合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，实现“一口受 理、一窗通办、集成服务”。完善网络，立足利民便民。完善镇村两级联动的 便民服务网络，实现村级便民服务点和网上服务站全覆盖，通过建立代办帮办 队伍、开通 24 小时“不打烊”自助政务服务区等便民举措，全面打通为民服务 “最后一公里”，切实提升基层群众的获得感与满意度。
以“力量融合”为突破，实现区域执法“一支队伍”。基层治理的责任主 体在基层，针对基层面临的“权力有限、责任无限”“看得见管不了、管得了 看不见”等发展困惑，通过赋权、赋能推动行政执法权限与力量下沉。规范赋 权，让基层有权可施。按照“重心下移、权责一致”的原则，围绕城市管理、 市场监管、安全生产等重点领域，梳理拟下放行政处罚及行政强制事项某项， 其中城市管理某项、市场监管某项、安生生产某项。力量下沉，让基层有人可 用。延续城管力量下沉做法，将现有市城管综合执法近三分之二的力量下沉至 所有镇、街道，与镇、街道原有城监执法力量和安全生产监管力量形成合力， 协调配合市场监管、自然资源等市直执法机构在镇（街道）范围内开展联合执 法，实现区域“一支队伍管执法”。完善机制，让基层执法依规。制定出台
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《某市镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作方案》，对镇街道赋权后综合执 法运行机制、日常规范执法、事中事后监管体系建设等做出明确，确保基层赋 权后能够有效承接，执法依规合法。
以“事项融合”为抓手，实现基层治理“多网合一”。围绕打造“全要 素”网格，针对部分网格规模小、力量散、管理乱等问题，全面推进资源整合 重构，形成网格建设叠加优势。网格重构，形成治理“一张网”。根据“人口 规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则和“综合网 格+专属网格”的思路，将全市某个城乡社区划分成某个综合网格，各类园区、 商圈市场、企事业单位等固化成某个专属网格，实行统一编码、统一管理。职 能重构，实现事项“一清单”。实行事项准入制度，在流动人口管理、矛盾纠 纷排查调处、农村聚餐“一条龙”管理、非法金融活动排查的基础上，按照 “成熟一项、准入一项”的原则，将党的建设、平安稳定、社会服务、城镇管 理、应急管理、生态环境等分步纳入网格事项，初步形成某类某项事项清单。
力量重构，配强管理“一队伍”。按照“1+某”模式配备网格工作人员，明确 1 名专职网格员兼任网格长（员），区域内党员、楼道长（村民小组长）、志愿 者等担任网格信息员，并分步整合其他力量入网，将外来人员协管员、城管协 管员、数字城管监督员转岗至网格员，全力打造一支专业化网格队伍。
以“数据融合”为基础，实现综合指挥“一体联动”。基层治理现代化建 设离不开现代信息技术的支撑，按照省委、南通市委统一部署，全力加速推进 市镇两级综合指挥平台建设，并将此项工作列入 2022 年市政府为民办实事重点 项目。在市级层面，组建市域治理现代化指挥中心，立足“全省一流、全国有 影响”的目标，整合网格化管理、数字城管、12345 政务热线等信息平台功 能，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检 查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有市级部门 和镇（街道）开放对接，实现互联互通、数据共享。在镇（街道）层面，同步 推进镇级现代化指挥平台建设，打造党的建设、经济发展、农业农村、为民服 务、城乡建设、综合执法、财政管理、市场监管、综合治理、联动指挥“1+9” 功能板块，收集网格员上报信息，承接市级下派的任务菜单，指挥调度镇（街
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道）范围内各类问题，使指挥平台成为镇（街道）日常运行的“中枢大脑”。
同时，明确公安、交通运输、农业农村、城市管理、市场监管、生态环境等某 家重点部门派员进驻中心大厅集中办公，实时受理交办事项，确保综合指挥跨 部门、跨层级协同有序运转。
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