高洪波，马素萍
（南通开放大学， 江苏 南通 226000）
“高质量发展” 是当前各行各业热议的话题，也是我国社会经济全面进步的时代命题。有关高质量发展的提出，最早可以追溯至2014年习近平总书记在河南考察时提出的我国社会经济发展方式要从中国速度向中国质量转变，其后习近平总书记对以 “高质量” 为主旨的发展要义，又多次发表了重要的谈话与论述。［1］高质量发展有关理论已成为新时代中国特色社会主义思想的核心组成部分，深刻理解和把握高质量发展的内涵有着重要的现实意义。
时下，我国社会经济正处在经济结构优化、发展方式和增长动力转变的关键时期，其中，供给侧改革是高质量发展的主攻方向，我国社会经济发展模式已从注重效率向重视质量转变，高质量发展是保持我国经济社会可持续发展的必由之路。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的对美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。社会经济发展要适应人们新时代需求，满足广大人民群众对美好生活的期盼，就应聚焦经济增长质量，将高质量发展作为出发点，从对经济增速及数量的追求向注重经济发展的质量转变，同时关注物质、社会和生态等文明的协同进步，把提升人民群众的安全感、幸福感与获得感作为高质量发展的重要目标。因此，高质量发展是推进新时代社会经济持续、健康、平衡发展的必由之路，是满足和回应广大人民群众对美好生活向往诉求的我国社会经济发展道路的不二之选。
新时代我国高等教育发展必将面临新使命，要答好满足人民群众对优质高等教育迫切需求的时代答卷，为新时代国家发展战略提供强有力的支撑，就必须从数量、规模的发展转变为高质量发展，实现以质量为核心的内涵式发展。因此，全面提高人才培养质量的高质量发展是新时代赋予当前我国高等教育的重要命题。
办人民满意的教育是一项长期战略任务。国家提出的坚持以人民为中心发展教育，拓宽和畅通终身学习通道，多举措大力构建服务全民终身学习的教育体系，建设高质量教育体系等战略要求，是当前我国教育改革发展应遵循的基本原则和行动指南。开放大学是我国高等教育改革的新事物，新时代促进开放大学高质量发展，是办好公平普惠的人民满意教育的重要途径。
新时代新变局带来了新挑战和新要求。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，而我国也面临国内国际双重新发展格局。社会经济转向高质量发展更多依靠创新驱动，最终取决于教育和人才。以江苏为例，2020年江苏省新增劳动力平均受教育年限为15.4年，高于全国平均数据1.7年［2］，虽略高于全国平均水平，却与发达国家还有一定的差距，尤其在技术技能型人才、大国工匠后备人才培养等方面仍然存在短板与不足。此外，截至2019年末，江苏60岁以上老年人口已占户籍人口的23.32%，率先进入了深度老龄化社会［3］，这些都为江苏省、市、县开放大学提供了进一步提质发展的机遇与空间。开放大学作为一所新型大学，必须紧跟当前教育改革发展的步伐与形势，大胆改革，锐意创新，努力开创 “发展质量高、社会贡献度高、群众认可度高” 的开放大学建设新局面。
开放大学建设从我国传统广播电视大学的转型试点起算，迄今已近十载。开放大学在服务学习型社会建设、推进终身教育发展等方面取得了众多可圈可点的成就，但同时也面临一些瓶颈与制约，存在一些亟待解决的问题。
（一）办学定位亟待进一步优化
在2016年国家颁布的《关于办好开放大学的意见》中将开放大学定位为一所新型大学，该文件将开放大学定义为以终身教育思想为指向，以开放与灵活、优质和便捷为理念，以现代信息技术为支撑，服务于全民终身学习的新型高等学校。［4］既然定位为一所新型大学，开放大学就要与传统意义上的普通高等学校，及成人高等学校有所区别，但从实践层面和操作层面来看，虽然教育部顶层设计明确了开放大学是新型大学，但一些地方主管部门对其定位存在一些模糊认识，仍将开放大学划归 “成人高校” 序列。［5］受到社会上客观存在的 “成人高校” 被边缘化的影响，开放大学在办学路径、社会认同等方面不可避免地受到制约，在学科建设、专业建设等问题上举步维艰，制约了开放大学的高质量发展。
（二）学科专业建设、科学研究发展存在瓶颈
一所大学的高水平、高质量发展离不开学科建设、专业建设与科学研究，由于一些主管部门对开放大学发展定位不清晰，导致诸多制度性、机制性的制约。以学科建设为例，开放大学由于历史原因，学科建设仍处于蹒跚学步阶段，一些与开放大学高质量发展密切相关、具有时代性的新兴学科亟待建立和扶持。以专业建设而论，由于师资、实验实训场地设施等的制约，开放大学难以根据区域社会经济发展形势对技能应用型人才的需求及时调整专业方向，使得开放大学服务区域地方社会经济发展的贡献度大打折扣。在科学研究方面，由于一些主管部门对开放大学的认知停留在 “成人高校” 层面，导致开放大学难以有资格和机会去参与一些省部级以上的科研项目，这些势必导致开放大学整体科研能力和水平的提升受到严重掣肘。
（三）发展环境亟待改善
以社区教育为例，开放大学在社会教育中的龙头领军作用是国家赋予开放大学的使命，而在具体开展社会教育的实践中，这种作用发挥的成效往往不尽如人意，这在老年教育中显得尤为突出。作为我国老年教育主要形式之一的老年大学，其主管部门分别隶属民政部门、老龄委等，各个主管部门在开展老年教育时所沿用的标准、体制和机制等往往不同，呈现出 “政出多门、多头管理” 的现象［6］，这种现状使得开放大学难以对其进行统筹管理。
综上所述，新时代开放大学要谋求高质量发展，必须有效解决上述问题，只有突破这些瓶颈和障碍，才能促进新时代开放大学高质量发展，进而真正发挥开放大学推进学习型社会构建和服务全民终身学习的应有作用。
“创新、协调、绿色、开放、共享” 的新发展理念是新时代我国社会经济发展的基本方略。发展是解决我国一切现实问题的必由之路和关键路径，五大新发展理念聚焦当前我国社会经济发展所面临的核心问题，高质量发展的实现就必须扎实推进和落实这五大发展理念。其中，创新是第一动力，协调、绿色是特征和形态，开放是路径，共享是发展的最终目标。
我国开放大学的横空出世，顺应了时代发展要求，是我国高等教育创新改革的重要成果，也是我国高等教育体系不可或缺的重要组成部分。办好开放大学，促进新时代开放大学高质量发展是大众的期盼和历史的召唤，也是党和政府对新时代开放大学发展提出的目标要求，开放大学应积极回应时代召唤和人民大众的期盼，群策群力，勠力创新，积极作为。
（一）勠力创新，发挥创新是高质量发展第一动力的应有作用
习近平总书记在十九大报告中指出，创新是引领发展的第一动力。［7］开放大学要回应高质量发展这一时代命题，就要勠力创新，发挥创新是高质量发展第一动力的应有作用。首先，开放大学作为一所新型大学决定了其建设和发展定位的特殊性。在促进开放大学高质量发展过程中，既要遵循教育教学的基本规律，同时又不能囿于传统教育教学的桎梏。应最大限度地向大众开放优质教育资源，满足各级各类学习者的学习需求，通过促进开放大学高质量发展，不断提升开放大学的社会美誉度。其次，开放大学要进一步运用信息技术新发展成果促进教育教学水平的提升。通过不断提升教育信息化水平，深入探索线上线下混合式教学模式，突出开放大学开放性这一鲜明特征，突破传统课堂教学的羁绊，使优质教育资源为广大社会公众所共享。最后，开放大学要谋求高质量发展，还要在阻碍开放大学高质量发展的一些体制机制等方面开展理论和实践研究，力争有所突破和创新。
（二）协调发展，发挥好学习型社会建设 “生力军” 作用
新发展理念中 “协调” 的内涵就是要解决发展中的不平衡问题，促进我国社会经济健康可持续发展。协调发展就是要协调统筹，积极补齐短板，将薄弱领域和环节弥补起来，使发展结构日趋平衡，发展后劲历久弥新。
在政策层面，新时代开放大学高质量发展需要政府进一步加强统筹与协调，切实发挥开放大学在学习型社会建设中的 “生力军” 作用。就开放大学自身而言，应积极投身到高质量发展的探索中去，秉持 “有为方有位” 理念，依据地方区域社会经济发展状况，拓宽视野，将企业、基层和社区广大人群作为服务对象，不能 “人云亦云” ，更不能 “邯郸学步” 。应俯下身子，扎实工作，深耕细作，努力将开放大学办成一所特色鲜明、享有较高社会美誉度的新型大学。
（三）绿色发展，营造良好育人氛围与环境
新发展理念中的绿色发展理念，其核心含义是社会、经济与生态三者的良性循环发展。开放大学作为一所新型大学，绿色发展应是开放大学所具有的鲜明特征。第一，将 “以人为本” “终身学习” “终身教育” 作为开放大学 “绿色发展” 的核心理念，促进开放大学高质量发展。第二，积极探索创新以学习者为中心的线上线下混合教学模式，以 “互联网+” 理念为指引，不断提升教育信息化、现代化水平。第三，整合共享优质教育资源，满足人们对各类教育层次需求。随着我国教育事业的发展，各级各类优质教育资源日趋丰富，但受社会管理机制与能力滞后等因素影响，优质教育资源整合问题亟待解决。开放大学应在优质教育资源供给侧改革创新方面积极探索、积极作为，发挥开放大学系统办学平台优势，创新资源共享整合机制，搭建沟通不同教育层次与类型需求的立交桥，更好地满足广大民众各类迫切的学习需求。
（四）开放发展，提升办学质量与社会效益
从宏观上来说，开放发展理念就是强调要有广阔的视野，赓续前行的勇气和毅力。就新时代开放大学发展而论，就是要遵循和践行开放发展的理念，在高质量创新发展方面走在高等教育改革创新的第一方阵，并在实践中逐步形成区别于其他类型高校的鲜明特色，为我国新时代高等教育事业高质量发展做出应有的贡献。
开放大学从试点时期的5家，发展到今天全国电大转型为开放大学，很好地说明了开放大学建设顺应了新时代发展趋势。自开放大学试点以来，开放大学不负社会期望，在社会效益等方面取得了骄人成绩，社会美誉度也大幅提升。新时代开放大学要高质量发展，就应进一步在 “开放” 上进行谋划和提升。首先，教育对象进一步开放。秉持 “有教无类” ，把教育对象和受众定位于所有社会人群。从儿童到老人，从基层社区、企业到广阔的农村，都应不留死角全面覆盖。其次，教育服务平台开放。要进一步完善服务广大公众的线上线下学习平台，面对新时代广大学习者急剧增长的个性化学习需求，开放大学应大力引进各级各类优质教育资源，并加以分类与整合。最后，构建开放的学习机制，让 “高质便捷” 学习方式真正变成现实。突破传统教育教学模式的桎梏，探索移动智能终端 “碎片化” 学习方式，使 “人人、处处、时时” 的终身学习愿景真正落地、生根、开花、结果。
（五）共享发展，促进教育的普惠性与公平性
共享发展理念就是把人民幸福作为社会经济发展的终极目标。就教育事业而言，让社会大众公平享受优质的教育资源，是共享发展理念的重要体现和标志。
开放大学在基于共享发展理念引领我国高等教育创新改革发展等方面大有可为。其一，为社会大众提供平等的受教育机会是开放大学的行动导向。受教育权是公民的基本权利，开放大学要进一步调动各类可用社会资源，使之深度融合为能更好满足学习者学习需求的优质教育资源，惠及广大社会民众，为促进新时代教育公平做贡献。［8］其二，遵循共享发展理念，顺应 “互联网+” 时代发展趋势，依靠先进的现代信息技术，提供更有效、更丰富和更精准的支持服务。新时代，科学技术呈几何级数发展态势，面对快速发展的社会经济发展形势，广大社会公众尤其是各类从业人员，具有强烈的学习深造渴求和期盼，开放大学应在办学模式上积极探索，找到自身发展和大众个性化学习需求的契合点，大力开展 “职前” 与 “职后” 教育，通过全方位的学习支持服务，使广大学习者从中得到实惠、人生价值得以体现，进而使开放大学社会效益和社会美誉度得到进一步提升。
开放大学高质量发展是新时代高等教育创新发展的重要组成部分，办好开放大学，促进新时代开放大学高质量发展是大众的期盼和历史的召唤。本文在分析当前开放大学高质量发展面临的瓶颈与制约的基础上，提出了基于新发展理念开放大学高质量发展的策略，对新时代开放大学高质量发展有着一定的借鉴意义与价值。
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