李铜山 路程好
耕地是粮食生产的命根子，要解决好中国十几亿人口的吃饭问题，就必须守住耕地这个根基。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”这不仅强调了农田的数量，而且强调了农田的质量，达到农田存量、质量“双保有”。现代农业发展中最重要的资源基础是耕地，把永久基本农田全部建成高标准农田是我国发展现代农业和建设农业强国的迫切需要。
一、对“把永久基本农田全部建成高标准农田”的理解
（一）“永久基本农田”强调的是农田的期限和用途
“永久”强调的是期限，即时间上是永久的；
“基本农田”强调的是用途，即主要是用来生产粮食的；
“永久基本农田”即对基本农田进行永久性保
护，在任何情况下都不能改变其用途，也不能以任何方式将其挪作他用。基本农田在原有的基础上，加上“永久”两字，体现了我国严格的耕地保护态度。“永久基本农田”旨在保有农田存量，即永久基本农田强调要持续地拥有足够数量的农田。永久基本农田是耕地中的精华，是国家粮食安全的重要保障。对一定数量的基本农田实行永久保护，可以保证粮食产量，确保粮食安全，推动农业现代化发展，同时也能够维护农民权益，传承农耕文化，保护生态环境。
（二）“高标准农田”强调的是农田的质量和标准
1.“高标准农田”即是有高标准和高质量的农田。与永久基本农田不同，高标准农田更加强调基本农田的质量和标准。高标准农田能够实现旱涝保收、高产稳产，并且能够与现代农业的生产方式和经营方式相适应。
2.“把永久基本农田全部建成高标准农田”不仅要保证持续拥有足够数量的农田，还要保证持续拥有足够质量的农田。农田一定要达到数量足够、质量优良，是“把永久基本农田全部建成高标准农田”的基本寓意。高标准农田集中连片，设施配套，抗灾能力强，高产稳产，并能适应现代化的农业生产方式和经营方式。高标准农田的建设既可以保证农业经济发展，保证粮食安全，又可以提高农业综合生产能力，增加农民收入。
二、把“永久基本农田全部建成高标准农田”的对策建议
要做好“把永久基本农田全部建成高标准农田”这件事，必须念好“保护好、建设好、改良好、治理好、利用好、补偿好”等“六好”真经。
（一）保护好
把永久基本农田全部建成高标准农田，保护好农田是基础。保护农田主要分为两个方面，即农田数量保护和农田质量保护。
1.就农田数量保护来说，首先要保护农田的数量不减少，守住耕地数量，稳定耕地播种面积。其次，保证一般项目不占用永久基本农田，对于符合国家规定的项目和临时用地，要按照合法的程序进行审批，并遵循“数量不减少、质量不降低、布局稳定”的原则进行划补。最后，坚持农地农用，坚决避免“大棚房”現象发生，坚决禁止永久基本农田“非农化”。
2.就农田质量保护来说，农田质量的好坏对农作物的产量和品质有着直接的影响，要保证农田的质量良好、土地肥沃、产能充足。
（二）建设好
把永久基本农田全部建成高标准农田，基础设施建设是保证。基础设施建设包括农田水利建设和农田配套建设。
1.就农田水利建设来说，要针对农田水利设施点多面广、小而散、维修成本高、工程体系配套差、相关人才缺乏、资金投入不足、管护难度大等诸多问题，抓好灌区水利设施建设，加快水利工程修建，重视人才队伍建设，加强资金投入力度，建立健全管护机制等，进一步完善农田水利设施，以满足现代农业发展需要。
2.就农田配套建设来说，要针对田块整治不够重视、田间道路不够规整、农田输配电设施不够完善、农田防护意识不够强等诸多问题，采取整治田块、提高农田平整度、整修田间道路、提高田间交通配套水平、完善农田输配电配套设施、提高用电质量和安全水平、完善农田防护林、提高农田水土保持能力和防灾减灾能力等综合措施进行改善。
（三）改良好
把永久基本农田全部建成高标准农田，改良土壤是核心。改良土壤分土壤物理改良和土壤生化改良。
1.就土壤物理改良来说，具体包括土壤工程改良、土壤水利改良和土壤耕作改良。要通过土壤工程改良，平整土地，兴修梯田，改善土壤条件；
通过土壤水利改良，建立农田排灌工程，调节地下水位，改善土壤水分状况；
通过土壤耕作改良，改进耕作方法，改良土壤条件。
2.就土壤生化改良来说，具体包括土壤生物改良和土壤化学改良。通过土壤生物改良，采取各种生物途径种植绿肥，利用牧羊等方式增加土壤有机质，提高土壤肥力；
通过土壤化学改良，使用有机肥、土壤改良剂提高土壤肥力，改善土壤结构。
（四）治理好
把永久基本农田全部建成高标准农田，治理“两污染”和“两化”是重要抓手。“两污染”是指面源污染和重金属污染，“两化”是盐碱化和沙漠化。
1.就治理“两污染”来说，治理面源污染，就要针对化肥农药使用量大、缺乏注重农产品质量长远理念、市场监管水平不高等诸多问题，鼓励农民增施有机肥，推广农药减量使用技术，完善健全相关监管机构，加大专业人员的培训力度，加强对低排放、低残留量、智能化的新型绿色化肥与农药的研究与开发；
治理重金属污染，就要针对重金属污染的隐蔽性、滞后性、累积性、区域性、不可逆、难于修复等特征，选择对重金属吸收和积累程度较低的作物品种，从源头上减少对农作物的污染。或者在土壤中适当地应用重金属钝化剂，并使用生物治理手段，提高污染治理速度和质量，减少重金属对农业土壤和作物的不良影响。
2.就治理“两化”来说，治理土地盐碱化，就要通过调节土壤中水、肥、气、热等条件，增施化学改良剂和有机质，通过土壤中的微生物和种植耐盐碱植物等方法对盐碱土壤进行改良；
治理土地沙漠化，就要通过加强草场管理，建立人工植被，保护并恢复天然植被，利用保水剂产品和“干水”技术等来改良土壤，防风固沙。
（五）利用好
把永久基本农田全部建成高标准农田，利用妥当是关键。利用妥当又包括用对地方和用“适”程度两个方面。
1.就用对地方来说，要严格落实耕地利用优先序。高标准农田的建设，要建立耕地种植用途管控机制，明确高标准农田全部用来生产粮食。在选择种植作物时，要优先选择粮食作物，确保把粮食安全放在首要位置。无论是粮食主产区还是非粮食主产区，都要优先生产粮食，确保口粮绝对安全，谷物基本自给。
2.就用“适”程度来说，要做到使用农田适时、适度双保证。适时就要根据时令，在合适的时间利用农田，确保粮食产量和质量。高标准农田在种植粮食时，把握农时是首要任务，不同的农时种植相适宜的作物。适度就是要适当利用农田，防止地力透支。要推进耕地轮作休耕，用地作物和养地作物轮作，均衡利用土壤养分，调节土壤肥力；
要科学用肥，化肥、农家肥兼顾，为作物生长提供全面养分，保持土壤成分，提高士壤活力，还应逐步减少化肥的使用，优先使用农家肥，保护土壤肥力。切不能盲目追求多产，过度利用农田，造成地力透支。
（六）補偿好
把永久基本农田全部建成高标准农田，补偿足够是保障。补偿足够又包括建设经费补偿足够和经济收益补偿足够。
1.就建设经费补偿足够来说，政府要对有效建成高标准农田的行为进行鼓励，对有意愿建设高标准农田的生产经营者提供足够数量的经济补贴，从而调动农业生产经营者的建设积极性，使农业生产经营者更好地投身到高标准农田的建设之中。与此同时，政府要加大对建设高标准农田贷款方面的扶持力度，使农业生产经营者既有动力又有资金。
2.就经济收益补偿足够来说，对于已经建成高标准农田的农业生产经营者，政府要提供足够数量的经济补贴，既要保证种植高标准农田的农业生产经营者不吃亏，还要提高农业生产经营者的社会地位，把农业变成一种新的行业，把农业变成一种体面的工作，全面促进农业现代化的发展。
基金项目：国家社会科学基金项目“新发展阶段中国农业压舱石作用的应然体现、实然考察及强化策略研究”（21BJY023）；
河南省高等学校哲学社会科学基础研究重大项目“农业压舱石作用的理论诠释、实证透析与践行策略研究”（2021-JCZD-24）。
（责任编辑 张梦纳）
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