摘 要：档案编研是利用馆藏档案资源进行编史修志，发挥档案价值功能，践行档案人“为党管档、为国守史、为民服务”的职责使命。本文以市场监管部门为例，探讨了新时代行政执法部门档案编研转型路径，并以“精细执法”为目标，从精准选题、精细加工、精彩展示和精心培育四个方面，提出行政执法档案编研转型路径探索。
关键词：档案编研；
行政执法档案；
转型
概述
档案编研是指档案管理部门根据馆藏档案资源及社会需求，立足于档案资料基础之上，编写参考资料、汇编档案文件、参与编史修志、撰写论文专著等活动。新时代，档案工作者承担着“为党管档、为国守史、为民服务”的使命和职责[1]。市场监管部门档案编研工作是对其馆藏行政执法等档案资源的二次加工及利用，并用以指导行政执法机关执法等。济宁市任城区市场监管局下辖26个职能部门及4个所属事业单位，承担着全区市场综合监管、市场秩序监管、市场监督综合执法、产品质量安全监管、特种设备安全监管、食品安全监管、计量工作等20项职能。其中，办公室负责档案管理工作，承担档案收集、整理、鉴定、保管、统计等工作。
1 行政执法档案编研工作现状
1.1 行政执法档案编研形式
行政执法机关收集着大量执法档案，视音频、图像、文献等第一手资料丰富。抓好行政执法档案编研工作，是行政执法机关档案管理的一项基础性工作，也是发挥行政执法档案价值的具体举措[2]。行政执法档案编研工作主要有四种编研形式：一是编撰行政执法档案文件汇编。将现有的行政执法档案资料初加工，汇编成册。其主要编研思路和方法，就是按照年度或者行政执法职能分别汇总本年度、本部门收发文。如“2022年度某市场监管局局字号发文”“2022年度制發的市场监管政策法规等规范性文件汇编”等。二是编写出版行政执法档案书籍。常见的有市场监管局年鉴、传记、纪实、编年大事记以及典型案例汇编等。三是举行行政执法档案专题展览。如将历年“3·15”期间评选的“十大侵权”典型案例进行汇编，进行消费者权益保护宣传。又如知识产权运用促进部门将原产地地理标志、专利、特殊标志、商标等知识产权保护工作中产生的档案，利用文字、图片及实物等形式进行呈现，发挥档案价值。四是制作行政执法宣传纪录片。在充分的调研馆藏档案基础上，利用新媒体、VR等，以视频形式呈现出市场监管执法工作成果，宣传市场监管执法行为，赢得市场主体支持和配合。
1.2 行政执法档案编研视角
行政执法档案编研工作是行政执法机关档案管理工作的重要组成部分，也是发挥执法档案价值功能的重要手段。首先要找准其编研工作的出发点和落脚点，将行政执法编研的视角专注于行政执法工作。一是服务于行政执法工作。市场监管部门下辖价格监督、信用监督、网络交易监督、产品质量监督、食品安全监督等科室部门。档案管理部门将其历年收集的执法档案进行收集、整理，按照某一选题进行汇编，从而研究其行政执法的依据、特点、规律，为新时代行政执法工作提供重要参考和指导[3]。二是探究典型人物事迹。行政执法档案，除了各类行政执法监管业务档案外，还有大量的机关行政管理、人事管理等档案资源。将其中先进人物、执法先锋事迹资料进行整理汇编，深挖人物档案背后的典型事迹，形成编研成果，用以机关典型人物培树、宣传。人物事迹典型档案编研工作的主要思路是围绕先进人物的生平、个人情况，重点介绍其突出人物事迹，如荣誉奖项、科研成果、公正执法典型实例等，将汇编成册的先进事迹用以宣传和教育在职人员，是育人重要载体和手段[4]。三是围绕行政执法机关历史编研。以历史发展脉络维度出发，研究行政执法机关不同时期的行政职能变化、局机关活动情况，对提升职工职业荣誉感、归属感等具有积极意义。史料编研主要以时间为序，梳理局机关馆藏的档案史料，挖掘行政执法机关历史文化价值，并以大事记、局志等形式展示。聚焦于局机构变化、职能变化、党务建设、行政执法等方面，以时间为序，聚焦各个时期市场监管部门的组织机构变化，党委党建活动发展，人才培养等社会实践活动及其变迁。局史编研要始终做到尊重历史、尊重事实，通过挖掘馆藏的史料资源，将机关历史编研成果宣传功能与尊重史料本身结合起来，从而挖掘出行政执法机关厚重历史文化底蕴，提炼丰富精神内涵，弘扬行政执法精髓要义。
2 行政执法档案编研转型意义
近年来，市场监管部门的行政执法既落实执法责任，又严格执法程序，不断拓宽广大群众对执法行为监督，促监督工作公平公正[5]。大力探索行政综合执法重心逐步下移，切实打通行政综合执法“最后一公里”，推动行政执法工作转型。在此时代背景下，推动行政执法档案编研转型，可以更好服务于行政执法工作。
2.1 利于行政执法行为规范
档案编研工作是行政执法机关文明执法、规范执法建设的重要载体和组成部分[6]。要围绕新时代行政执法要求开展档案编研工作，发挥档案编研在行政执法中的助推剂作用。立足程序公正、实体公正找寻档案编研工作的出发点和落脚点，不断优化档案编研结构、内容及形式，引导行政执法行为，帮助和促进行政执法工作全面、优质、高效开展。围绕市场监管执法常用的法律法规，汇编《市场监督管理法律法规汇编》。该汇编又分为“广告篇”“信用篇”“网络篇”“消费者权益保护篇”，及时将最新的执法依据进行汇编成册，并发放至具体执法部门，用以指导具体执法行为。针对各个时期的重点执法内容及常见问题，及时开展相关编研工作。针对市场监管领域未成年人保护法律法规既多又散、基层执法人员不易掌握的情况，将涉及公平交易科、特检科、价监科、食品经营科、特殊食品科、产品质量科等科室履行职能的相关法律法规进行汇总，汇编成《未成年人保护执法行动执法参考汇编》。
2.2 服务行政执法行为创新
行政执法机关馆藏档案资源丰富，见证行政执法机构的历史变迁，背后也蕴含着众多历史大事件。但这些档案资源背后的历史价值并未得到充分挖掘利用，行政执法档案价值作用发挥不明显。行政执法机关档案管理部门承担着编史修志的重要任务，也发挥着传承历史、支撑创新作用[7]。将近期行政监管执法档案进行汇编，可作为优化营商环境，创新监管行为的重要依据。在信用体系建设方面，探索建立“两单一库”，构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，在传统信用体系建设基础上，实现从监管对象“一刀切”式监管向差异化监管转变。这些创新探索可从行政执法档案中进行经验总结。档案中可以提炼好的做法，激发新时期行政执法人员的创新活力，助力行政执法提质增效[8]。
2.3 营造支持行政执法氛围
行政执法需要执法对象的积极配合，营造良好的行政执法社会支持氛围至关重要。利用馆藏档案资源，进行档案编研工作，将行政执法行为、执法过程、执法意义全景式展示，并向社会公开，有利于赢得执法对象的理解和支持，提升经营主体知法、懂法、用法能力和水平，也有利于在全社会营造浓厚支持行政执法的良好社会氛围[9]。在新冠疫情防控阶段，市场监管总局先后出台了《关于坚决维护防疫用品市场价格秩序的公告》《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》，基层市场监管档案管理部门可将行政执法过程中查处的违反前款规定的常见案件常见及处罚依据进行整理汇编，让普通群众及具体经营主体明确“案件常见类型及处罚依据”“推动口罩等防疫商品价格过快、过高上涨的行为”“按医疗器械管理的口罩，其违法行为”等具体内容进行阐述，使市场主体及普通群众明白什么是违法行为、什么是合法行为，并用以作为监督市场行为的重要依据，有利于在全社会营造良好支持行政执法氛围。
3 行政执法档案编研转型路径
3.1 围绕编研主题中心化突出转型编研选题
行政执法档案编研的选题质量，直接决定和影响着档案编研工作成效。确定档案编研选题方向，是档案编研工作的基础性工作，也是十分重要的工作。为此，市场监管部门档案编研主题应紧紧围绕“维护公平竞争市场秩序”“平等保护各类市场主体”等市场监管中心任务，坚持档案编研选题中心化，把握档案编研定位，找准档案编研目标，注重精细执法导向的档案编研理念。市场监管部门档案编研工作的选题中心化应遵从并服务于市场监管事业中心大局，围绕当前市场监管执法热点、群众关注焦点，聚焦国家、市场监管总局及地方党委政府中心，立足市场监管部门自身实际，收集整合并挖掘馆藏的执法档案资源，重点关注承载着规范执法、文明执法的档案资料，以此形成行政执法档案编研主题。
3.2 围绕编研过程规范化突出优化编研过程
传统模式下档案编研工作流程主要为选题、拟制编研方案、收全选准材料、加工与编排、审校与批准。新时代，转型发展思路指引下，市场监管部门档案编研不能简单地将档案编研工作等同于零散资料信息收集整合，而是要更深一步地进行探寻，探寻执法档案所承载着的精细执法精神、行为[10]。近年来，随着信息技术的发展及其应用，执法档案从信息挖掘迈向知识挖掘，注重将档案信息与新技术、新媒体有机融合。作为档案编研人员要善于借助前沿科学技术，深度挖掘执法档案背后承载着的历史现象、文化价值、精神内涵实质，切实优化档案编研流程，要做到精准选题、精细加工、精心编排、精彩展示，优化档案编研各个流程环节，不断提升档案编研质量和整体水平。
3.2 围绕编研成果突出发挥编研价值和作用
新时代 市场监管部门档案编研要坚守“为党管档、为国守史、为民服务”职责使命，围绕“存史修志、资政育人”宗旨，丰富档案编研成果，突出档案编研价值功能的发挥，实现档案编研在推动行政执法整体效能提升方面的工具价值[11]。除了法规汇编、典型案例编纂、行业执法关键节点汇总等，重点要做好专题汇编，围绕市场监管部门的职能，不断拓宽编研渠道，丰富档案编研成果。同时，要积极利用现代信息技术，注重将新媒体技术应用于档案编研成果展示，使档案编研成果展现更加丰满，突出资政育人作用发挥。
4 行政执法档案编研转型应用——以精细执法为导向
4.1 精准选题
近年来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，市场监管部门积极作为，为优化营商环境做了大量工作，取得显著成效。为此，市场监管部门围绕“优化营商环境”这一主题开展档案编研工作，积极收集党中央、国务院、市场监管总局出台的法规政策。基层市场监管部门为贯彻这一政策相继开展相关活动，并做好相关资料收集整理。如开展“知识产权强县建设试点工作”“食品生产企业信用文化建设”“放心消费在任城”品牌创建等等活动，再将收集到的材料进行整理。
4.2 精细加工
在科学选题基础上，要做好收集资料的精细加工，正确处理好“编”与“研”的关系，明确编研重点，丰富编研信息含量，优化编研成果结构，始终坚持做到“编”与“研”并重、“编”与“研”结合，把业务工作与学术研究贯穿档案编研工作始终，进一步做好档案编研信息深加工、深开发。在“编”的基础上找到“研”的聚焦点和切入点，对某一事件、某一问题进行横向剖析，对某个局部、某个侧面进行纵向研究，去粗取精，要善于发挥计算机大量检索、高效加工、存储有序的优势，使信息采集更方便、加工更快捷，努力打造具有学术性、研究性、知识性、思想性的档案编研精品成果。
4.3 精彩展示
在成果展示上，要善于借助数字化技术，将传统档案文献出版物转换成数字化产品，便于在网络上阅读、存取、传输、检索和处理，扩大档案编研成果利用率和影响力。此外，利用部门局域网、互联网等平台，将编研成果多方位、多渠道展示，扩大编研成果社会知晓度、影响力。
4.5 精心培育
随着信息技术的迅猛发展，档案信息载体愈加多元化，档案利用需求不断提高，建设一支高素质的行政执法档案编研队伍势在必行。档案编研人员既要具备扎实的档案专业知识，还应熟知行政执法领域知识。行政执法档案部门应严格按照新修订档案法的要求，积极配备档案编研人员，并为档案编研人员提供多种形式的培训，通过“请进来”与“走出去”相结合、专家授课与个人自学相结合等方式，不断拓宽档案编研人员的知识面，提高档案编研人员的业务素质。同时，档案编研人员也要密切关注本地区本部门本行业发展的动态，精准把握大众的多样化需求，不断加强学习和实践，努力将自己打造成综合素质较高的复合型人才，更好地适应新形势对档案编研工作的新要求。
参考文献
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作者简介：秦秀婷，大学学历，济宁市任城区市场监管局馆员，研究方向：主要从事档案管理研究。
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